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美国应切实改善中国在美投资环境 |
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新华网北京７月２６日电 （记者查文晔 王建华）中国对外投资能力、意愿和额度的迅速上升和扩大，正在使其与世界第一大经济体也是最重要贸易伙伴的双向投资关系问题浮出水面——在日益挑剔苛责“中国投资环境恶化”之时，美国采取切实行动改善中国在美投资环境似乎更显真实和迫切。
分析人士指出，美国放宽针对中国投资的市场准入、减少实体经济投资审查中的泛政治化因素，有利于提升美国经济竞争力、增加美国就业机会和改善财政收入状况，也有助于发挥中国庞大的外汇资本优势，密切最大发达国家与最大发展中国家的经贸关系。
中国企业赴美投资频频遭遇人为障碍已成为当前两国经济交往中的一大突出问题。最近，５０名美国两党议员联合致信美国政府，要求就中国鞍山钢铁集团在美投资一事展开调查，以确定其是否会威胁美国的国家安全。今年７月，在美国外国投资审查委员会的压力下，美国安科公司不得不放弃将部分光纤制造业务出售给唐山曹妃甸投资公司的计划。
中国商务部新闻发言人上周评论说，美国将正常的商业项目泛政治化，是一种投资保护主义的表现。
鞍钢和曹妃甸投资公司赴美投资的境遇只是号称经济最为自由的美国对来自中国的投资设置人为政治障碍的冰山一角。事实上，以“国家安全”为名阻碍中国企业在美国进行正常投资或并购，似乎正在呈现常态化趋势。
２００５年中海油欲收购美国优尼科公司，遭到美国国会激烈反对，理由是中海油作为央企，是中国的国家代理人，不能收购美国能源资产。２００８年，被西方猜指与军方关系密切的华为公司联合贝恩资本，试图收购美国网络技术公司３ＣＯＭ，也因“国家安全”问题而受阻，不得不撤回竞购请求。
分析人士指出，一些美国政客动辄以“国家安全”为名阻碍中国企业赴美投资，除了反映出冷战意识形态的烙印，更多的是利用贸易和投资保护主义维护行业利益的需要。
以鞍钢事件为例，根据鞍钢和美国钢铁发展公司签署的协议，鞍钢拟投资１．７５亿美元参与兴建当地一个钢筋生产项目，这只占项目总投资额的不到２０％，且新工厂预期产量占美国钢筋市场比例不到０．３％。如此有限的投资规模竟被冠以“威胁美国国家安全”的“罪名”，实在令人费解。
中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英说，一些美国政客始终戴着有色眼镜看中国，总认为中国是极权制度下的计划经济国家。“因此中国企业还没去，他们就将问题‘政治化’‘安全化’，并予以无限放大。”她同时指出，中美之间在开放投资领域上处于不对等的状态，美国企业进入中国投资比中国企业进入美国投资要容易得多。
中国商务部统计显示，２００９年，美国对华投资新设立企业１５８８家，实际投入金额３５．７６亿美元，是第五大对华投资国家和地区。
根据中国美国商会发布的《２０１０美国企业在中国》白皮书，４２％的美国企业在过去两年中收购了或有意收购一家中国本土企业，这一比例从２００５年起一直在４０％左右浮动。在“企业在华并购的五大主要挑战中”，仅有２５％的企业选择了“政府批准”，而选择“谈判议价有差距”的比例达５３％。
迄今为止，作为中国指导外商投资重要依据的《外商投资产业指导目录》已历经四次修改，每一次修改都增加鼓励类条目、减少限制类条目。目前，中国农业、制造业和服务业的绝大多数领域都已有外商投资进入。
在服务贸易方面，在按ＷＴＯ规则分类的１６０多个服务贸易部门中，中国已经开放了１００个，并承诺将进一步开放１１个分部门，涉及银行、保险、电信、分销、会计、教育等重要服务部门，为包括美国在内的外资提供了广阔的市场机会。
中国商务部官员披露，美国在华投资企业年获利至少８００亿美元。截至去年６月底，美国对华投资项目累计达５．７万多个，实际投入６１０亿美元。中国美国商会去年的调查显示，７４％的在华美资企业实现盈利，９１％选择继续扩大在华业务规模。
另一方面，中国企业对美投资近年来虽然快速发展，但总量极为有限，难以与美国对华投资相比。据商务部统计，截至去年６月，中国企业累计在美直接投资总额仅约３１亿美元。今年１－６月，中国对美国直接投资较上年同期增长３．６倍，也才达６亿美元。
据统计，２００８年和２００９年中国对外直接投资总额均超过了５００亿美元。与中国近年来对外直接投资高速发展的态势相比，中国对美投资的总额实在微不足道，投资的领域和行业也十分有限。
对外经贸大学中国ＷＴＯ研究院的张军生表示，虽然中美两国处于不同发展阶段，在相互投资规模上不能简单进行对比，但是，两国相互给予的投资环境和便利却是可以比较的，美国通过立法等多种手段给中国企业投资设立重重障碍，这是有目共睹的，它已经对中国对美投资构成了严重制约。
按照美国法律，外国企业到美国收购资产或公司股权，只有涉及如电信、能源、银行等敏感领域时，才需接受监管机构的审批。２００７年，美国颁布了《２００７外国投资和国家安全法案》，强化了对外国投资并购关键基础设施、高新技术的安全审查，强调了对外国国有企业的审查。
对此，中国政府曾多次表示，希望美方对投资审查的范围作出更加明确、具体的规定，清晰界定危害国家安全的概念，避免不适当地扩大审查范围，对中国国有企业的投资构成歧视。
今年５月举行的中美第二轮战略与经济对话上，美方承诺将修改其外国投资审查委员会规程，为双方投资者增强透明度和可预见性。美方确认其外国投资审查委员会的有关程序遵循透明和严格的法定时限，并承诺遵守这些规定，同时确保为所有外国投资，无论其来源地，提供一致和公平的待遇。
陈凤英表示，美国经常自诩为奉行市场经济和自由贸易的“世界模范”，但对待中国企业的市场准入与并购审查，比对欧盟、日本甚至印度企业严格得几乎到了苛刻的程度。“美国在谈判桌上总表示依法办事、‘一视同仁’，但在实践中往往另搞一套，同一项法律在应用于中国和其他国家时，量度明显不同。”她说。
目前美国的平均失业率高达９．３％，就业形势十分严峻，一些州的失业率甚至突破１０％，创造就业机会已成美国政府的当务之急。目前，已有３３个美国州政府与市政府在中国设立了商务代表处，吸引中国企业赴美直接投资是其工作重点之一。
陈凤英指出，进一步开放中国企业赴美投资与并购无疑将为美国创造更多的就业，那些怀有意识形态偏见和冷战思维的政客不应对此视而不见。“解决就业问题给美国人带来的利益更加实在。”她说。
另一方面，中国持有的巨额外汇储备也面临拓宽使用渠道的问题。截至６月末，中国外汇储备余额达２４５４３亿美元，同比增长１５．１％。由于目前相当一部分外汇储备用于购买美国国债、机构债券、企业债券和股权等，而美元汇率波动很大，引发中国担忧外汇资产面临贬值风险。
经济学家表示，扩大对外直接投资，是提高中国外汇储备使用效率和收益的重要途径，这有利于庞大外汇储备的保值和增值。“全球并购已成日趋普遍的现象，中国企业赴美投资不仅对中国有利，也符合美国的实质利益。”陈凤英说。
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